> 在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉歷史進(jìn)程中，2020年是全面建成小康社會(huì )之年和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，謀篇的戰略部署中實(shí)現城投“十四五”期間治理體制市場(chǎng)化轉型，混合所有制改革便成為其關(guān)鍵之舉。
混合所有制改革在各種試點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)展。城投作為特殊類(lèi)型的國有企業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中擔當著(zhù)重要作用。城投通過(guò)混合所有制改革引進(jìn)多種性質(zhì)的經(jīng)濟主體，建立科學(xué)的法人治理結構和高效的經(jīng)營(yíng)管理杋制，通過(guò)員工持股、職業(yè)經(jīng)理人選拔等現代化企業(yè)管理模式，建立有效的考核獎懲機制，實(shí)現治理體制市場(chǎng)化轉型，從根本上提高了城投的市場(chǎng)化程度。
一、城投混改具體措施
1、完善頂層設計，明確改革目的
混合所有制改革的關(guān)鍵不是“混”而是“改”，“混”只是“改”的前提和途徑。通過(guò)混合所有制改革將市場(chǎng)機制真正地引進(jìn)來(lái)，真正地增強企業(yè)活力，才能實(shí)現改革的目標。
十八屆三中全會(huì )明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來(lái)，中央全面深化改革委員會(huì )辦公室提出了混合所有制改革的總體要求，國資委等有關(guān)部門(mén)又陸續出臺了系列改革配套文件，形成了混合所有制改革總體的規劃設計。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，規劃設計也需要不斷地完善改進(jìn)，相關(guān)配套文件也需要不斷地制定出臺，各地城投等國有企業(yè)作為改革的責任主體和實(shí)施主體，在上層初步設計的指導下，也需要不斷地擬定和優(yōu)化本企業(yè)的具體改革方案，實(shí)現改革的不斷深化。
2、完善監管體系，防止資產(chǎn)流失
混合所有制改革的過(guò)程中，需要完善國有資本監督管理體系，加強國資監管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )對對國有資本的監督管理作用，最大限度降低國有資產(chǎn)流失。
目前，國資監管、國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制處于由傳統的“國資委-國有企業(yè)”兩層結構向“國資委-國有資本投資運營(yíng)公司-混合所有制企業(yè)”三層結構的過(guò)渡階段。國資監管部門(mén)要加快由“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”的職能轉變，調整優(yōu)化監管職能和方式，更多地體現溝通、協(xié)調、支持等服務(wù)性功能，依法放權，管該管的，決不越位，將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)決策權歸還于企業(yè)。監管部門(mén)要根據改革的需要創(chuàng )新監管的手段和方式，提高監管的科學(xué)性和有效性。要加大國有資本投資運營(yíng)公司的試點(diǎn)范圍，將國有資本投資運營(yíng)公司作為管資本的重要方面，強化管理層及經(jīng)營(yíng)團隊的經(jīng)營(yíng)責仼和工作熱情，發(fā)揮監事會(huì )、審計、紀檢、法律、財務(wù)等部門(mén)的監管作用。
3、完善法人治理結構
混合所有制企業(yè)想真正發(fā)揮多元化股權的優(yōu)勢，就必須建立現代企業(yè)制度形成真正有效的法人治理結構首先，要確保董事會(huì )決策的獨立性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，最大限度發(fā)揮混合所有制企業(yè)董事會(huì )的作用。要政企分開(kāi)，厘清和政府和企業(yè)的關(guān)系，減少政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的行政干預，確保董事會(huì )決策權的獨立性。
董事會(huì )的組成要體現股權結構的多元化，代表國有資本利益的董事、代表外部資本利益的董事、代表持股給員工利益的員工董事、代表中小股東利益的獨立董事要實(shí)現內部制衡。對董事會(huì )充分賦權，將重大決策、選人用人、薪酬分配的職權賦予董事會(huì )。建立科學(xué)的董事選聘制度，發(fā)揮中小股東共冋提名獨立董事的積極性。要完善國有資本股東和其委派董事的考核機制。重視獨立董事的作用。其次，監事會(huì )成員要能夠真正代表出資者和員工利益，積極負責且具備行使監督權的行為能力；完善監事會(huì )的結構，除國有股股東派出的監事和職工監事外，增加外部股東監事派駐權，加大監事會(huì )對董事會(huì )及經(jīng)營(yíng)層的監督力度。再次，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善績(jì)效考核機制，提高職業(yè)經(jīng)理人的積極性，賦予職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理決策權。第四，充分調動(dòng)員工積極性。在員工持股試點(diǎn)企業(yè)科學(xué)推進(jìn)員工持股，調動(dòng)核心員工的工作積極性。在企業(yè)中建立科學(xué)的薪酬制度、績(jì)效考核制度和職級晉升制度，強化全員績(jì)效管理，最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的員工的工作積極性。
4、建立嚴格的產(chǎn)權保護制度
產(chǎn)權保護制度是實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要保障，也是國家法制化程度高低的體現。產(chǎn)權制度完善，不僅可以實(shí)現資源的優(yōu)化配置，也可以充分調動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制改革的積極性。
要建立嚴格的產(chǎn)權保護制度，制定和完善產(chǎn)權保護的一系列法律規則，對產(chǎn)權的占有、使用、收益、處分建立完整的保護制度，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)中各種資本所有者的產(chǎn)權權益。同時(shí)，嚴厲打擊各種違反產(chǎn)權保護法律法規的行為，絕不姑息；保持執法過(guò)程中的公正公平，對于各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權和合法權益給予同等的法律保護。
5、加大有效對接資本市場(chǎng)的力度
城投及其子公司上市對接資本市場(chǎng)是深化混合所有制改革的必要步驟。城投通過(guò)上市可以深化法人治理機構改革，加強資本和要素的持續性流動(dòng)，強化公眾對城投的監督，實(shí)現城投的發(fā)展壯大。各級監管部門(mén)要對城投進(jìn)行全面梳理，鼓勵達到上市標準的城投或其子公司通過(guò)上市引入非國有資本；對于未達到上市標準的，可以先引入戰略投資者混改，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，待條件成熟時(shí)完成上市。
如果城投旗下已有上市企業(yè)，但業(yè)績(jì)不佳，可以將上市公司的低效資產(chǎn)置出，將優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)置入，同時(shí)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，引入戰略投資者；如城投旗下無(wú)上市企業(yè)，也沒(méi)有可以在短期內實(shí)現上市的企業(yè)，可以將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入外部股東控股的上市公司，增強國有資本活力，實(shí)現國有資本的市場(chǎng)化發(fā)展。
二、混改實(shí)現城投治理體制機制優(yōu)化升級
混合所有制改革能夠優(yōu)化資源配置，有助于企業(yè)建立有效的公司治理結構，提高城投的經(jīng)營(yíng)效率。但是處于不同階段的城投采取的改革模式、實(shí)現路徑、治理結構會(huì )有所不同，不同城投的混合所有制改革效果也存在差異。
1、改革模式與實(shí)現路徑
主業(yè)較為集中、經(jīng)營(yíng)狀況不好、市場(chǎng)競爭激烈的城投更適合采取從上至下的改革模式，改革效果更為徹底。業(yè)務(wù)種類(lèi)繁雜、經(jīng)營(yíng)情況良好、具有一定市場(chǎng)壟斷地位的城投更適合采取從下至上的改革模式，通過(guò)資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化重組與結構調整，形成“倒逼機制”和“示范效應”，實(shí)現整體的改革和發(fā)展；但釆用這種模式，集團層面應對監管機制進(jìn)行改革，將關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)權下放給專(zhuān)業(yè)化平臺，掃清改革障礙。
符合上市條件的企業(yè)首選上市作為混改路徑，不符合上市條件的企業(yè)可以選擇其他路徑，待以后條件成熟時(shí)再選擇上市?；旄目梢酝瑫r(shí)選擇多種路徑實(shí)現同一層級的國有資本的聯(lián)合以及不同層級的國有資本、集體資本的聯(lián)合也是混改，同樣可以實(shí)現改革目標。
2、公司治理結構
混改后企業(yè)的股權結構不能單純關(guān)注國有控股與否，真正應該關(guān)注的是能否形成有效制衡的股權結構。關(guān)系國家安全和國計民生行業(yè)的企業(yè)，必須保持國有控股，但不應該“一股獨大”。充分競爭行業(yè)的企業(yè)，可以適當提高非國有資本的持股比例，最大程度發(fā)揮非國有資本的優(yōu)勢。要充分保障非國有股東的話(huà)語(yǔ)權，非國有資本在董事會(huì )中的席位應超過(guò)三分之一，對于持股比例較少的非國有股東，可以通過(guò)派觀(guān)察員列席董事會(huì )的方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策。
三、結語(yǔ)
混合所有制改革能夠改善企業(yè)的治理結構、增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力、提升企業(yè)的創(chuàng )新能力，從而提高城投的經(jīng)營(yíng)效率。城投在“十四五”穩健高效發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)城市進(jìn)步，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打下堅實(shí)基礎。
打印
關(guān)閉