> 《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）5月18日正式發(fā)布。
《意見(jiàn)》對新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統設計，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革提供行動(dòng)指南。
《意見(jiàn)》全文逾萬(wàn)字，聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域：
文件的重大意義
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題。
所以，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移，深化市場(chǎng)化改革，擴大高水平開(kāi)放，不斷在關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新，通過(guò)加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，破除這些體制機制障礙。
《意見(jiàn)》為當前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供行動(dòng)綱領(lǐng)，將進(jìn)一步推動(dòng)理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設社會(huì )主義現代化國家提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革
突出問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，提出有針對性的改革舉措，是此文件的一大特點(diǎn)。
專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》著(zhù)力推進(jìn)對制度建設起決定性作用的核心改革環(huán)節，在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場(chǎng)化配置、宏觀(guān)經(jīng)濟治理、制度型開(kāi)放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節制度創(chuàng )新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
一、國有企業(yè)
《意見(jiàn)》提出，對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進(jìn)一步完善和加強國有資產(chǎn)監管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，堅持一企一策，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運行一個(gè)成功一個(gè)，盤(pán)活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
《意見(jiàn)》提出，對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。
二、壟斷行業(yè)
《意見(jiàn)》提出，穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。
包括：構建有效競爭的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競爭性油氣流通市場(chǎng)。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競爭。實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，構建適度競爭新機制。
對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，《意見(jiàn)》明確要推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國計民生、國家經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三、公平競爭
《意見(jiàn)》提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和全面落實(shí)公平競爭審查制度。
其中，市場(chǎng)準入負面清單制度方面包括：
推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性。建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準入評估制度，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。
四、要素市場(chǎng)化配置
《意見(jiàn)》提出，建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。
加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變。
加快建立規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。
《意見(jiàn)》指出，深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線(xiàn)定價(jià)基準作用，提升金融機構自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，增強雙向浮動(dòng)彈性。
探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊管理制。構建與實(shí)體經(jīng)濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會(huì )數據資源價(jià)值。推進(jìn)數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人信息。
五、宏觀(guān)經(jīng)濟治理
《意見(jiàn)》提出，加快建立現代財稅制度。
優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效率。依法構建管理規范、責任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，強化監督問(wèn)責。清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節后移。建立和完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。
這其中，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的內容備受市場(chǎng)關(guān)注。日前全國人大常委會(huì )法工委相關(guān)負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)稱(chēng)，按照全國人大常委會(huì )立法規劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩步推進(jìn)。
六、制度型開(kāi)放
《意見(jiàn)》提出，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。
組織實(shí)施
記者了解到，《意見(jiàn)》出臺后，國家發(fā)展改革委將抓緊會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出落實(shí)分工方案，明確落實(shí)時(shí)間表。
此外，國家發(fā)展改革委還將加強對各項改革舉措落實(shí)情況的跟蹤督促，開(kāi)展改革效果評估，根據評估情況及時(shí)調整改革政策。
經(jīng)濟日報：新時(shí)代經(jīng)濟體制改革，中央為何強調三個(gè)“更高”？
18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統設計和部署。
作為當前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們注意到，《意見(jiàn)》對未來(lái)經(jīng)濟體制改革明確提出三個(gè)“更高”，即更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標。在面對百年未有之大變局的當下，在外部環(huán)境嚴峻復雜的中，中央對經(jīng)濟體制改革格外強調三個(gè)“更高”，有何深意？
宣示了中央新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的堅定決心
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)包括經(jīng)濟體制在內的各項改革，使我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的偉大歷史轉變，極大調動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。
經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建立。特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效破解了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。40多年改革開(kāi)放的一條主線(xiàn)，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出更高要求。
該負責人表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場(chǎng)化改革，擴大高水平開(kāi)放，不斷在關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新，通過(guò)加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制破除這些體制機制障礙。
相比過(guò)去，新時(shí)代經(jīng)濟體制改革更加重視制度建設，亟需在一些深層次的體制機制問(wèn)題上尋求更大突破。與此同時(shí)，在國際政治經(jīng)濟秩序進(jìn)入深刻變化和調整的關(guān)鍵時(shí)期，在新冠肺炎疫情重塑全球政經(jīng)格局的大背景下，我國經(jīng)濟體制改革正步入深水區。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，適時(shí)出臺《意見(jiàn)》，為新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供行動(dòng)綱領(lǐng)，宣示了中央新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的堅定決心。
改革聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域 呈現六大特點(diǎn)
《意見(jiàn)》緊緊圍繞當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在體制機制方面的突出問(wèn)題，圍繞建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措——
一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀(guān)主體活力。
二是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，保障市場(chǎng)公平競爭。
三是構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。
四是創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制。
五是堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì )公平正義。
六是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。
七是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。
該負責人表示，這些關(guān)鍵性基礎性改革舉措具有很強的針對性。隨著(zhù)各項改革落地實(shí)施，將不斷夯實(shí)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基礎。
作為一份綜合性、系統性很強的文件，《意見(jiàn)》呈現出一些顯著(zhù)特點(diǎn)：
突出時(shí)代特征。《意見(jiàn)》努力把握百年未有之大變局、社會(huì )主要矛盾轉化、經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段等時(shí)代特征，站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟體制改革。
突出目標導向。對照黨的十八屆三中全會(huì )、十九大和十九屆四中全會(huì )提出全面深化改革總目標和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的要求，《意見(jiàn)》提出相應目標任務(wù)。
突出問(wèn)題導向。緊緊圍繞解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，《意見(jiàn)》突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，提出有針對性的改革舉措。
突出制度建設。《意見(jiàn)》牢牢抓住制度建設這條主線(xiàn)，堅持好、鞏固好、完善好經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的制度。同時(shí)，以改革實(shí)踐中新出現的制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化。
突出系統集成。《意見(jiàn)》深入研究經(jīng)濟體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，推進(jìn)改革系統集成、協(xié)同高效，努力實(shí)現目標集成、政策集成、效果集成。
突出積極穩妥。《意見(jiàn)》確定處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度結合起來(lái)，在防控風(fēng)險的前提下，穩妥有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，這正是新時(shí)代賦予改革開(kāi)放新的時(shí)代內涵和要求。
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